外商投資法《中華人民共和國外商投資法》帶來的影響

十三屆全國人大二次會議表決了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。相比于之前的舊的外商投資法，在相關(guān)內(nèi)容和政策了有個很大的改變，那么這部法律通過后對外商投資者將會帶來什么樣的影響呢？

一、法律名稱和定義                                                           
1. 《外商投資法》的法律名稱不同于原有的外資三法，不再有“企業(yè)”字樣。
        
2.《外商投資法》第二條對外商投資做了定義，該定義有三點(diǎn)值得注意。
《外國投資法》中“外國投資”的定義不同，《外商投資法》的“外商投資”定義沒有包括“向其持有前項(xiàng)所稱權(quán)益的境內(nèi)企業(yè)提供一年期以上融資”等內(nèi)容，由于定義中有“外國投資者通過法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式在中國境內(nèi)投資”，一年期以上融資是否包括在內(nèi)有待進(jìn)一步研究和觀察?，F(xiàn)行外債管理制度中資企業(yè)與外商投資企業(yè)是存在一定差別的。從長期看，兩者的管理應(yīng)該趨同。

《外商投資法》定義中沒有出現(xiàn)“通過合同、信托等方式控制境內(nèi)企業(yè)或者持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益。”的表述，沒有提及《外國投資法》中多次出現(xiàn)的“實(shí)際控制”的概念。

《外商投資法》的定義中沒有沿用多年存在的外商獨(dú)資企業(yè)（外資企業(yè)）、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)的區(qū)分。特別是中外合作經(jīng)營企業(yè)，作為一種法律定義的企業(yè)組織形式，將可能消失。對于教育、自然資源等中外合作經(jīng)營模式比較普遍的領(lǐng)域來說，這將對其管理體制產(chǎn)生重要影響。

二、投資促進(jìn)
《外商投資法》規(guī)定了準(zhǔn)入后外商投資企業(yè)所享有的公平待遇。第十七條規(guī)定外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。同等享受政府支持政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購活動、與內(nèi)資企業(yè)一樣享有融資便利。
 
三、投資保護(hù)之征收與轉(zhuǎn)出
第二十條規(guī)定，國家對外商投資不實(shí)行征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要對外商投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并給予公平、合理的補(bǔ)償。

第二十一條規(guī)定，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償?shù)?，可以依法以人民幣或者外匯自由轉(zhuǎn)出。利潤、資本收益、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等均屬于經(jīng)常項(xiàng)目，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可自由兌換。出資屬于資本項(xiàng)目。近年來，我國涉及直接投資的外匯管理規(guī)定不斷簡化。境內(nèi)直接投資項(xiàng)下外匯登記核準(zhǔn)以及直接投資外匯年檢均已取消，投資便利化程度不斷提高。

四、投資保護(hù)之禁止強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)
第二十二條規(guī)定，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。這次，中國在《外商投資法》中進(jìn)一步明令禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的行為，有利于減少相關(guān)的國際爭議。

五、優(yōu)惠措施與政府承諾
第十四條規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，采取優(yōu)惠措施，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。

第十八條規(guī)定，地方各級人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。

第二十五條規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制確實(shí)可能有利于保護(hù)外商投資企業(yè)和外國投資者的利益，有利于吸引外資。

六、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及相關(guān)準(zhǔn)入制度
第二十七條具體規(guī)定了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并明確外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

七、外資信息報告制度
《外商投資法》第三十一條規(guī)定國家建立外商投資信息報告制度。
信息報告制度涵蓋內(nèi)容較廣，預(yù)計將包括首次報告、變更報告和定期報告。首次報告和變更報告可能將部分替代目前外商投資企業(yè)設(shè)立與變更備案制度的功能，定期報告類似于目前的外商投資企業(yè)聯(lián)合年報制度。報告事項(xiàng)可能比目前的備案信息更加簡化。  《外商投資法》規(guī)定報告內(nèi)容與范圍按照確有必要、嚴(yán)格控制的原則確定。

八、安全審查制度
第三十三條的內(nèi)容來看，我國新的外資安全審查制度將不僅涵蓋并購?fù)顿Y，也涵蓋綠地投資。在目前其他一些國家加強(qiáng)技術(shù)出口限制以及我國自有知識產(chǎn)權(quán)日益增多的情況下，我國安全審查制度中對外轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)安全審查機(jī)制的建立與完善將成為重點(diǎn)。根據(jù)2018年國辦發(fā)19號文轉(zhuǎn)發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查中要涉及知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查。也就是說，在外資并購中引起的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人變更或?qū)嶋H控制人變更可能被界定為知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓，從而需要接受審查。

九、其他問題
《外商投資法》第三十七條規(guī)定，任何國家或者地區(qū)在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。這一規(guī)定符合國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的對等原則。這一規(guī)定也符合中國目前在投資領(lǐng)域的現(xiàn)有國際義務(wù)，同時有利于推動非歧視原則成為國際投資領(lǐng)域的基本原則。

第三十八條針對金融領(lǐng)域規(guī)定，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在現(xiàn)存的外商投資管理體制與統(tǒng)計制度中，金融領(lǐng)域與非金融領(lǐng)域基本形成了兩個不同的體制。在新的《外商投資法》實(shí)施后，我們希望在考慮到金融業(yè)特殊性的同時，盡量融合兩套管理體制與統(tǒng)計制度。

外商投資體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高水平投資自由化便利化的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)行許多細(xì)致的工作?！锻馍掏顿Y法》頒布實(shí)施后，許多涉及外商投資的相關(guān)法規(guī)將會作出相應(yīng)改變，這一過程需要時間。我們相信，隨著《外商投資法》的頒布實(shí)施，嶄新的外商投資管理體制將形成并且逐步完善，這將推動中國向更高水平的投資自由化與便利化邁進(jìn)。

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