資本預(yù)算管理的強(qiáng)化方法

資本預(yù)算的主要問題是編制zhen正具有控制性的支出預(yù)算。從編制技術(shù)來看，它是在分析項(xiàng)目所需的各項(xiàng)資源耗費(fèi)之后，將土建、安裝等分開列示，而且要求列出所有項(xiàng)目的明細(xì)和時(shí)間進(jìn)度要求。只有這樣才能保證對(duì)施工過程的資本支出額和時(shí)間上的監(jiān)控。

 

我國目前各種不同的企業(yè)，在新項(xiàng)目上馬之時(shí)都已經(jīng)進(jìn)行不同程度的可行性研究，我們認(rèn)為這是一種進(jìn)步。但目前普遍存在的問題是：（1）部分可行性研究等同于“可批性”研究；（2）項(xiàng)目可行性研究方法與技術(shù)應(yīng)用不成熟；（3）項(xiàng)目上馬后的資本實(shí)際支出總額往往高出資本預(yù)算總額很多；（4）大量“三邊”工程存在，即邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審批，沒有正常的決策程序與資本預(yù)算規(guī)則，也談不上預(yù)算對(duì)資本支出的實(shí)際控制；（5）項(xiàng)目資本普遍存在被挪用的現(xiàn)象；（6）一些企業(yè)在進(jìn)行大型成套項(xiàng)目或設(shè)備投資的同時(shí)，還搞了一些預(yù)算外的小項(xiàng)目和非正常設(shè)備開支；等等。所有這些問題，在我們看來，既有體制問題（9），也有內(nèi)部管理問題。但是，我們同時(shí)認(rèn)為內(nèi)部管理問題是核心、是關(guān)鍵。而要解決這些問題，根本就在于zhen正建立起預(yù)算管理與控制體系，將資本預(yù)算作為一項(xiàng)專門預(yù)算應(yīng)用于企業(yè)之中，并使其制度化、規(guī)范化。

要zhen正使資本預(yù)算管理制度化、程序化和規(guī)范化，須從根本上解決以下問題：（1）樹立起服務(wù)于企業(yè)價(jià)值z(mì)ui大化的管理、決策理念。為此，一方面需要公司治理、公司管理角度來理清資本預(yù)算的zui高目標(biāo)是為了公司價(jià)值增值，對(duì)股東負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)成為資本預(yù)算管理的zui高準(zhǔn)則；另一方面也需要股東積ji參與對(duì)公司項(xiàng)目選擇、決策與執(zhí)行的監(jiān)督之中，對(duì)于那些沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目、或者更改其資本用途的項(xiàng)目、或者未按股東大會(huì)或董事會(huì)決議任意擴(kuò)大或減少支出的項(xiàng)目，實(shí)施必要的質(zhì)詢與監(jiān)督；（2）企業(yè)要zhen正建立完善的對(duì)外披露制度，對(duì)重大項(xiàng)目的上馬與下馬等，都要以董事會(huì)公告方式對(duì)外披露；（3）從企業(yè)內(nèi)部管理角度，要zhen正建立起嚴(yán)格的資本預(yù)算管理制度，做到預(yù)算制訂、審批、下達(dá)執(zhí)行、修訂、報(bào)告、評(píng)價(jià)與考核等過程的規(guī)范化，并強(qiáng)化制度的可操作性和預(yù)算對(duì)責(zé)任主體行為的硬約束。該項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)來制訂和解釋，其他管理主體都只是執(zhí)行主體，無權(quán)對(duì)此修改；（4）強(qiáng)化對(duì)資本支出預(yù)算的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)功能，確定超過預(yù)算數(shù)的可容忍范圍。（編輯：糖蜜）

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