資本預(yù)算發(fā)展的經(jīng)濟背景

資本預(yù)算首先出現(xiàn)在西方資本主義國家。資本主義經(jīng)濟是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟。生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾決定了資本主義社會必然要爆發(fā)周期性的經(jīng)濟危機。1825年，英國爆發(fā)了資本主義世界第 1次經(jīng)濟危機，以后在1836年、1847-1848年、1857年、1866年、1873年、1882年和1890年又相繼爆發(fā)了世界性的資本主義經(jīng)濟危機。這一階段，資本主義國家奉行自由競爭、自由放任的社會經(jīng)濟原則，主張政府不干預(yù)經(jīng)濟。各個資本主義國家主要通過資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在的調(diào)節(jié)來擺脫危機。

19世紀末20世紀初。各主要資本主義國家先后進入了帝國主義階段，壟斷成為資本主義全部經(jīng)濟生活的基礎(chǔ)。生產(chǎn)社會化的巨大發(fā)展與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾更加突出，也為更深刻、更嚴重的危機打下了基礎(chǔ)。進入20世紀以后，資本主義國家發(fā)生經(jīng)濟危機的頻率加快。僅在20世紀前3o年，資本主義國家就發(fā)生了五次經(jīng)濟危機。其中1929～1933年的大危機是資本主義發(fā)展史上zui深刻、zui持久的一次經(jīng)濟危機。從美國開始，迅速席卷了整個資本主義世界。在這次危機中，資本主義經(jīng)濟受到了嚴重打擊，工業(yè)生產(chǎn)下降了4成4，失業(yè)率高達2成以上。失業(yè)人數(shù)達3000多萬人 面對失業(yè)、通貨膨脹和周期性的經(jīng)濟危機，西方資本主義國家普遍認為，原來自由競爭、政府不干預(yù)經(jīng)濟的政策已經(jīng)不適用了，需要加強政府對經(jīng)濟生活的干預(yù)和調(diào)控作用，擴大政府在國民經(jīng)濟中的活動范圍。

在新的經(jīng)濟政策的指導(dǎo)下，政府財政收支的規(guī)模有很大增長，收支內(nèi)容發(fā)生較大變化，用于生產(chǎn)性項目投資支出不斷增加，國有經(jīng)濟的比重日益上升。在這種背景之下，傳統(tǒng)的單式預(yù)算已不能反映政府日益豐富的全部財政收支活動，不利于國家宏觀經(jīng)濟分析，不能作為政府干預(yù)經(jīng)濟的有效工具。于是，復(fù)式預(yù)算應(yīng)運而生。1927年，丹麥首先將國家預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本(投資)預(yù)算。為配合羅斯福“新政”的需要，美國聯(lián)邦政府從1933年7月1日起實行復(fù)式預(yù)算制度，將預(yù)算分成“正常”和“非正常”兩部分。此后，1938年，瑞典政府開始實行復(fù)式預(yù)算。瑞典zhu名財政學(xué)家A．塞納在闡述其資本預(yù)算產(chǎn)生的歷史背景時指出： “1911年起瑞典設(shè)立了很多‘資本性基金’，依靠這些基金積累了一些‘生產(chǎn)性資本’歸國家所有。生產(chǎn)性資本是指能產(chǎn)生直接貨幣收益的資本，例如鐵路、通訊、水利電力工程和森林等公有資產(chǎn)”。當(dāng)時瑞典政府將國家預(yù)算收入分為兩個部分，一部分由經(jīng)常性收入組成，另一部分是借貸。預(yù)算支出也同樣包括兩部分，一部分為經(jīng)常性支出，另一部分為資本積累，也就是給資本性基金的撥款。在這種條件下。1937年瑞典預(yù)算政策改革中，正式引用了資本預(yù)算，并于1938年開始實行。（編輯：糖蜜）

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