深圳出臺新政策打造創(chuàng)新型國有企業(yè)

與北京、上海的國有企業(yè)和科研院所相比，深圳國有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力仍有差距；與深圳近年崛起的大量民營創(chuàng)新型企業(yè)相比，深圳國企的創(chuàng)新活力尚待提高。如何發(fā)揮深圳市屬國企的創(chuàng)造性？

繼深圳市委市政府今年3月出臺“關(guān)于促進科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進人才優(yōu)先發(fā)展”三大政策180條措施后，深圳市國資委近期配套相關(guān)創(chuàng)新政策出臺了《深圳市國資委關(guān)于促進市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

1、國企創(chuàng)新動力不如民企？

“一個主要原因就是怕?lián)〉娘L(fēng)險、怕?lián)鷵p失的責(zé)任。不敢像民企一樣，看準了，就敢舍財、舍房子，大膽投入，以一博十。”

6月30日下午，位于深南大道南側(cè)的深圳投資大廈4樓，聚集了深圳市屬國企負責(zé)人、科技人才等200多人。在這里，深圳市國資委聯(lián)合市委組織部、市科技創(chuàng)新委和市經(jīng)貿(mào)信息委舉辦創(chuàng)新政策宣講會，這三個部門正是深圳市今年“三箭齊發(fā)”的三大政策的主要牽頭起草單位。

《若干措施》是深圳國資委配套上述三大政策出臺的配套措施，也是深圳市三大創(chuàng)新政策頒布后，相關(guān)部門出臺的配套性政策。據(jù)深圳市國資委相關(guān)負責(zé)人介紹，該措施突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，具有針對性、實用性、操作性，今年3月，市國資委還就市屬國企自主創(chuàng)新工作情況進行一次調(diào)查摸底，了解創(chuàng)新工作中存在的主要問題。

“國企的創(chuàng)新動力為何不如民企？一個主要原因就是怕?lián)〉娘L(fēng)險、怕?lián)鷵p失的責(zé)任。不敢像民企一樣，看準了，就敢舍財、舍房子，大膽投入，以一博十。”深圳市國資委總經(jīng)濟師胡朝陽在宣講會上表示，建立國企的容錯試錯機制，打造“寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新”的生態(tài)環(huán)境，是解開這個“心結(jié)”的有效“鑰匙”，也是給予創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和改革者有利的支持和尊重。

“創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而國企在其中更應(yīng)起到示范帶頭作用。”胡朝陽指出，對于充滿“正能量”、一旦突破企業(yè)將突飛猛進的探索型、試驗型創(chuàng)新，可給予風(fēng)險性激勵，將來不論成功與否，甚至都應(yīng)予以獎勵，有力支持敢闖敢試、勇于擔(dān)當、干事創(chuàng)業(yè)型人才，這也正是創(chuàng)新型企業(yè)的特色和靈魂。

深圳市賽格集團有限公司相關(guān)負責(zé)人表示，《若干措施》加快建立容錯機制，有利于從制度層面打消創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對于失敗的顧慮，不斷地營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2、依據(jù)貢獻實施差異化獎勵

“要制定有利于激發(fā)人才活力的針對性激勵措施，特別是要舍得、要下決心對獲得重大科技創(chuàng)新成果的人才給予重獎。”

與深圳民營企業(yè)多集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同，深圳市屬國有企業(yè)的大部分資產(chǎn)都集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)上，在金融準金融業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重相對較低，資源、資金、人力等傳統(tǒng)型要素驅(qū)動慣性較大。

企業(yè)要持續(xù)推動創(chuàng)新，根本的動力是靠人才。胡朝陽表示，剖析深圳國企，人才仍然是一個短板，主要表現(xiàn)在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的規(guī)模與企業(yè)需求不適應(yīng)，急需的各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才與企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，解決的方案主要是招才引智、培養(yǎng)提高。

圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力，《若干措施》將創(chuàng)新成果與對創(chuàng)新人員的回報緊密相連，豐富了創(chuàng)新激勵方式，如支持市屬國企采用股權(quán)、現(xiàn)金、技術(shù)入股3類9種激勵方式激發(fā)創(chuàng)新活力，股權(quán)形式的股票期權(quán)、限制性股票、激勵基金購股、項目跟投、現(xiàn)金形式的收益增值分享、中長期業(yè)績獎金、崗位薪酬、技術(shù)入股、優(yōu)先購買股份等方式。

胡朝陽在宣講會上說：“要想持續(xù)激發(fā)人才的工作熱情、創(chuàng)新創(chuàng)造潛力和能力，并使他們認同和接受企業(yè)的目標和價值觀，對企業(yè)產(chǎn)生強烈的歸屬感，首先就要不拘一格，制定有利于激發(fā)人才活力的針對性激勵措施，特別是要舍得、要下決心對獲得重大科技創(chuàng)新成果的人才給予重獎，充分尊重智力、智慧的特殊價值。”

胡朝陽指出，對作出貢獻的員工，市屬國企應(yīng)大張旗鼓予以獎勵，而且要依據(jù)貢獻大小公平、公正、公開地實施差異化獎勵。“我們的企業(yè)不要擔(dān)心因此引發(fā)攀比，反而要借此營造‘追、趕、超’的正能量企業(yè)文化。”

值得關(guān)注的是，市國資委將率先全國國資開展管理層和核心骨干持股，在上市公司中，不僅管理層和核心骨干可以持股，而且高層次科技人才也可以持股，持股比例上限放寬至30%，且將建立股份的流轉(zhuǎn)和退出機制。

據(jù)悉，市國資委下一步還將制定出臺“促進人才和企業(yè)家成長”的配套辦法。

此外，《若干措施》中還在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中建立科技創(chuàng)新獎項，確定對創(chuàng)新團隊和個人給予獎勵或重獎，明確創(chuàng)新獎勵支出，研發(fā)項目帶頭人及核心骨干人員的薪酬在企業(yè)預(yù)算中單列，企業(yè)實行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得，還作為上繳利潤抵扣項。

深圳天健集團相關(guān)負責(zé)人稱，《若干措施》提出加大自主創(chuàng)新獎勵扶持，天健設(shè)有博士后工作站，每年多項技術(shù)創(chuàng)新在業(yè)界獲獎，此舉會在一定程度上解決天健技術(shù)創(chuàng)新的資金難題。

3、加速創(chuàng)新成果即時轉(zhuǎn)化應(yīng)用

“我們的企業(yè)在落實激勵時，不要患得患失、斤斤計較，要把握時機、著眼商機，加快轉(zhuǎn)換應(yīng)用。”

值得關(guān)注的是，根據(jù)市國資委的相關(guān)政策，國有企業(yè)研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享成果轉(zhuǎn)化凈收益的比例，經(jīng)雙方協(xié)商，可高至一半以上。這一激勵力度，遠遠超出了其他地方國資委提出的比例。

“我們的企業(yè)在落實激勵時，不要患得患失、斤斤計較，延誤轉(zhuǎn)化良機，更不能束之高閣，導(dǎo)致創(chuàng)新成果付諸東流，而是要把握時機、著眼商機，加快轉(zhuǎn)換應(yīng)用。”胡朝陽表示，市屬國有企業(yè)要看到這一激勵對其他人員造成震撼后所帶來的正能量。況且，成果效益越大，分享期過后，給企業(yè)創(chuàng)造的效益會更大。

“創(chuàng)新的目的是不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，關(guān)鍵是創(chuàng)新成果的即時轉(zhuǎn)化應(yīng)用，迅速給企業(yè)創(chuàng)造價值。”胡朝陽表示，《若干措施》中明確提出加大自主創(chuàng)新獎勵扶持，從2017年起，連續(xù)5年每年從國資預(yù)算中新增1億元，擴充市國資委創(chuàng)新專項資金，支持市屬國企重大技術(shù)攻關(guān)與成果應(yīng)用，而創(chuàng)新專項資金是支持轉(zhuǎn)化一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)應(yīng)用。

深圳市能源集團相關(guān)負責(zé)人表示，目前深圳國企在創(chuàng)新資金投入方面總體偏少，資源配置明顯不足，這是國企創(chuàng)新發(fā)展的一大瓶頸。《若干措施》在創(chuàng)新資金投入方面支持力度很大，將有效解決市屬國企創(chuàng)新資金投入的瓶頸問題，對該集團垃圾焚燒發(fā)電和太陽能發(fā)電這類內(nèi)部收益率不高、融資有一定難度的戰(zhàn)略性項目的創(chuàng)新發(fā)展非常有利。

為了抓好政策落實工作，《若干措施》還提出建立兩級創(chuàng)新工作組織保障機構(gòu)，明確要由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，明確了機構(gòu)主要工作職責(zé)。

據(jù)悉，市國資委已成立促進創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市國資委主任高自民擔(dān)任組長，分管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，統(tǒng)籌指導(dǎo)市屬國資國企創(chuàng)新發(fā)展工作實施，研究確定重大創(chuàng)新工作任務(wù)和政策、制度、方案、措施，審議獎勵扶持創(chuàng)新項目和資金安排等。市屬國企則相應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的組織保障結(jié)構(gòu)。

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