多重減稅旨在做大經(jīng)濟“蛋糕”

減稅降費持續(xù)推進、營改增改革將全 面推開——
多重減稅旨在做大經(jīng)濟“蛋糕”

實施減稅政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，意在降低企業(yè)成本，煥發(fā)市場主體活力，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)在實施減稅政策的同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀。但不能簡單地盯著當(dāng)期收入的減少，而應(yīng)著眼長遠。

近一段時間以來，“減稅”和“營改增”受到廣泛關(guān)注。中 央經(jīng)濟工作會議提出，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。會議還表示，要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。此外，全國財政工作會議提出，全 面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

為什么要實行減稅政策？營改增將在減稅中扮演什么角色？記者就相關(guān)問題采訪了專家學(xué)者。
“中 央決定實施減稅政策，是推進稅制改革的組成部分，核心是實現(xiàn)公平稅負(fù)，為市場配置資源營造公平的稅制環(huán)境。”財政部財科所副所長白景明說。
在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，很多企業(yè)運行成本壓力也較大，而稅收、收費、社保等是企業(yè)成本的重要構(gòu)成部分。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，實施減稅政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，意在降低企業(yè)成本，煥發(fā)市場主體活力，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。

那么，進一步減稅的空間在哪？“當(dāng)前，減稅的空間主要在增值稅，包括推進營改增、降低制造業(yè)增值稅稅率。其他稅種的減稅空間相對不大，比如個人所得稅、資源稅等稅種的改革，基本上是有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為。

中 央經(jīng)濟工作會議在提出減稅總體要求的同時，還提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”。“這有利于平衡制造業(yè)與服務(wù)業(yè)增值稅稅率的差距，減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。”胡怡建說。目前，制造業(yè)增值稅大部分實行17%的稅率，小部分實行13%的稅率，而服務(wù)業(yè)主要實行11%和6%的稅率，二者差別明顯。
張斌認(rèn)為，有必要區(qū)分營改增和降低制造業(yè)增值稅稅率的不同內(nèi)涵和目的。“營改增是完善稅制的一個改革措施，而降低制造業(yè)增值稅稅率則主要是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的宏觀調(diào)控措施。”

開始于2011年的營改增試點被稱為“牽一發(fā)而動全身的改革”，因為這不是簡單的稅種替換，而是一項涉及如何完善增值稅制度乃至財稅體制的改革。目前，增值稅立法已被列入立法規(guī)劃。
幾年來，營改增取得積極的減稅效果。不過，胡怡建也強調(diào)，減稅效果是針對整個產(chǎn)業(yè)鏈的，而非針對所有企業(yè)，“對具體企業(yè)來說，稅負(fù)可能有增有減”。
全 面推開營改增和降低制造業(yè)增值稅稅率，將起到雙重減稅的效果。“在營改增全 面推開之后，實際上稅基就大幅縮小了，對制造業(yè)和其他行業(yè)來說已起到減稅的效果。如果同時降低制造業(yè)（貨物）的增值稅稅率，將進一步減輕企業(yè)的稅負(fù)。”張斌說。

當(dāng)前，要繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，在實施減稅政策的同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。為此，中 央經(jīng)濟工作會議提出，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

“有針對性地實施減稅政策是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進經(jīng)濟發(fā)展，加強民生保障。不能簡單地盯著當(dāng)期收入的減少，而應(yīng)著眼長遠，通過減稅把經(jīng)濟‘蛋糕’做大，反過來會增加稅收收入。”白景明說。

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