《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》國辦發(fā)〔2014〕15號

導讀：據(jù)登尼特企業(yè)文化發(fā)展加速器獲悉，國務院辦公廳4月16日印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》。該政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)。執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。以下是《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》全文。

進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定為進一步深化文化體制改革，【企業(yè)品牌文化建設】繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：

一、關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理
（一）按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。

（二）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實原有債權(quán)債務。資產(chǎn)變動事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理；其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項的，應由文化行政主管部門審核后報請黨委宣傳部門審查把關(guān)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應當報該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動等事項。

二、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷；切實維護銀行合法債權(quán)安全，嚴肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務行為，維護金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財務制度應執(zhí)行《企業(yè)財務通則》，會計制度應執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》。

（四）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可按規(guī)定對其庫存【品牌文化策劃】積壓待報廢的出版物進行資產(chǎn)處置，對經(jīng)確認的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除；對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。

（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。

三、關(guān)于收入分配
（六）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責任、個人貢獻以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動力市場價位，合理拉開差距。加強對轉(zhuǎn)制后的國有文化企業(yè)收入分配的指導和調(diào)控，合理確定工資總額。

（七）國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負責人收入分配按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制。

四、關(guān)于社會保障
（八）轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

（九）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科技部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關(guān)政策執(zhí)行。

（十）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應結(jié)合本地實際，采取切實可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。

（十一）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。

（十二）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標準內(nèi)的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除；超過的部分，不予扣除。

（十三）中央各部門各單位設在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。

五、關(guān)于人員分流安置
（十四）對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。

（十五）轉(zhuǎn)制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應依法支付經(jīng)濟補償。

（十六）轉(zhuǎn)制企業(yè)應當切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。

六、關(guān)于財政稅收
（十七）財稅部門應認真落實適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策。

（十八）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。

（十九）為確保轉(zhuǎn)制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。

（二十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

（二十一）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

（二十二）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。

（二十三）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

七、關(guān)于法人登記
（二十四）轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應當符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準可繼續(xù)注冊使用。

（二十五）轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊登記。

八、關(guān)于黨的建設
（二十六）根據(jù)中央要求，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負責人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進行充實調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)。中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認定，由中央宣傳部會同財政部、稅務總局確定并發(fā)布名單；地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務總局。執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

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