中國(guó)被戲稱(chēng)難拿綠卡國(guó)家：年均發(fā)卡248張

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導(dǎo)讀：當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)文化愈加的頻繁，我國(guó)在引入資金和技術(shù)的同時(shí)，也十分的注重引進(jìn)人才，在中國(guó)與全球化智庫(kù)的《世界移民（微博）報(bào)告》中顯示，中國(guó)正在成為越來(lái)越有吸引力的移民目的國(guó)。不過(guò)，研究者認(rèn)為中國(guó)的移民政策仍然滯后，年均綠卡發(fā)放量才248張。登尼特企業(yè)加速器請(qǐng)您參考來(lái)自《揚(yáng)子晚報(bào)》的資訊：

“我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才……更加主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才。”5月22日，在當(dāng)天的新聞聯(lián)播上，王輝耀聽(tīng)到習(xí)近平主席在與外國(guó)專(zhuān)家座談時(shí)的這一段話時(shí)，大為振奮。

3天前，他的中國(guó)與全球化智庫(kù)剛剛發(fā)布了《世界移民（微博）報(bào)告》中文版。報(bào)告顯示，中國(guó)正在成為越來(lái)越有吸引力的移民目的國(guó)，在本世紀(jì)的前10年，中國(guó)的移民增長(zhǎng)了35個(gè)百分點(diǎn)。王輝耀認(rèn)為，比起中國(guó)的發(fā)展速度來(lái)說(shuō)，這一數(shù)字依然是太低了。“正因?yàn)橹袊?guó)有許多人才流出去，才需要更多人才流進(jìn)來(lái)。”他對(duì)法治周末記者說(shuō)。

不過(guò)，研究者認(rèn)為中國(guó)的移民政策仍然滯后。成為新興的移民目的大國(guó)，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？

中國(guó)有更多的機(jī)會(huì)
國(guó)際移民組織的《世界移民報(bào)告2013》顯示了一個(gè)過(guò)去一度為人忽略的趨勢(shì)：由高收入國(guó)家向低收入國(guó)家移民(即俗稱(chēng)的北-南移民)的數(shù)量正在不斷增長(zhǎng)，并且這一趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

報(bào)告稱(chēng)，2010年中國(guó)有685，775個(gè)移民，10年來(lái)增長(zhǎng)了35個(gè)百分點(diǎn)。“中國(guó)正在成為越來(lái)越有吸引力的移民目的國(guó)。”

來(lái)華7年的日本人大林健兒(化名)解釋他來(lái)中國(guó)的原因時(shí)說(shuō)，中國(guó)是個(gè)有活力的國(guó)家，發(fā)展迅速，社會(huì)變化快，有很多的機(jī)會(huì)。“而日本已發(fā)展到一定程度了，雖然穩(wěn)定，但沒(méi)什么挑戰(zhàn)性。”這位取得清華大學(xué)法學(xué)博士的外國(guó)人對(duì)法治周末記者說(shuō)。

大林健兒說(shuō)，他覺(jué)得在中國(guó)更能發(fā)揮他所學(xué)專(zhuān)業(yè)的價(jià)值，中國(guó)近年來(lái)的法律建設(shè)很快，法律也不斷修改，但在日本，“憲法沒(méi)有修改過(guò)，民法也沒(méi)有大修過(guò)”。

因此，大林健兒從清華畢業(yè)后沒(méi)有回國(guó)，而是留在了中國(guó)，目前在專(zhuān)利事務(wù)所從事在華日本電子企業(yè)的專(zhuān)利維護(hù)工作。

中國(guó)與全球化智庫(kù)向法治周末記者提供了他們組織翻譯的《世界移民報(bào)告2013》全本，從這份報(bào)告中，記者看到，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)是北-南移民的首要?jiǎng)右颍?ldquo;北方國(guó)家近期遭受的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及南方國(guó)家中新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)技術(shù)人才的需求量加大”。

由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)愈發(fā)顯得有吸引力，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求導(dǎo)致了實(shí)際工資的上漲以及對(duì)外籍勞動(dòng)力的更大需求。

此外，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人口向中國(guó)移動(dòng)的原因還包括，中國(guó)正在迅速成為國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)際分公司或者辦事處的主要國(guó)家，跨國(guó)公司的擴(kuò)張同樣也導(dǎo)致了移民回流，數(shù)據(jù)顯示中國(guó)留學(xué)（微博）生學(xué)成歸國(guó)人數(shù)在持續(xù)增加，2011年歸國(guó)留學(xué)生人數(shù)超過(guò)出國(guó)留學(xué)人數(shù)的50個(gè)百分點(diǎn)。

另外一個(gè)引人注意的原因則是，北方國(guó)家的人們退休后移居發(fā)展中國(guó)家，是為了那里更宜人的氣候和更廉價(jià)的生活成本，例如美國(guó)人到墨西哥，英國(guó)人到南非，日本人到馬來(lái)西亞和菲律賓。

報(bào)告稱(chēng)，包括海外華僑華人在內(nèi)的北美洲人也正在被中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力以及低成本的生活所吸引。

當(dāng)然，北-南移民只是一種新興的趨勢(shì)，但并不主流。報(bào)告顯示，這類(lèi)移民只占全球移民問(wèn)題的3個(gè)百分點(diǎn)至6個(gè)百分點(diǎn)(約為700至1300萬(wàn)之間)。

在去年英國(guó)匯豐銀行發(fā)布的2013年度移居者調(diào)查報(bào)告中，中國(guó)成為當(dāng)年受歡迎的移居地，憑借更高的“經(jīng)濟(jì)收入”和“經(jīng)歷”得分使綜合排名從第7躍升至首 位。

世界上難拿的綠卡
即便已來(lái)華7年、并且娶了一位中國(guó)太太，大林健兒仍然覺(jué)得現(xiàn)在中國(guó)工作生活不算方便。
他告訴法治周末記者，如果沒(méi)有工作簽證，不太方便，雖然在華有一定規(guī)模并且有資格可雇傭外國(guó)人的公司可以申請(qǐng)到工作簽證，但其實(shí)要求嚴(yán)格，例如要求在國(guó)外有大學(xué)以上學(xué)歷，兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)等等。而且每年辦理工作簽證時(shí)需要上交護(hù)照，大約有二三十天沒(méi)有護(hù)照，出行不方便。

“綠卡？”大林健兒搖了搖頭，“中國(guó)綠卡更難。”

實(shí)際上，按照2004年頒行的《外國(guó)人在中國(guó)居留審批管理辦法》，大林健兒算是外國(guó)人中比較容易獲得的綠卡的那類(lèi)人了。該管理辦法規(guī)定能獲得在華居留權(quán)的其中一種情形便是，與中國(guó)公民的婚姻關(guān)系存續(xù)滿5年，并且“已在中國(guó)連續(xù)居留滿5年、每年在中國(guó)居留不少于9個(gè)月且有穩(wěn)定生活保障和住所的”。

中國(guó)被戲稱(chēng)為世界上難拿到綠卡的國(guó)家。自2004年實(shí)行“綠卡”制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時(shí)在華常住的外籍人口已達(dá)60萬(wàn)。

10年多了才幾千張，別的國(guó)家一年就是十幾二十幾萬(wàn)張，美國(guó)一年是一百萬(wàn)張，差距真的很大。”中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀對(duì)法治周末記者說(shuō)。

王輝耀把移民移出的巨大逆差形象地稱(chēng)為“移民赤字”，今年年初他主編的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2014》藍(lán)皮書(shū)也指出了中國(guó)移民赤字巨大這一現(xiàn)象。

“赤字很大，數(shù)據(jù)移入中國(guó)的人口現(xiàn)在是80多萬(wàn)，但移民出去的達(dá)到近千萬(wàn)，多出十多倍都不止。”本世紀(jì)前10年里，中國(guó)的移民赤字呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

與此相映襯的卻是，中國(guó)綠卡制度實(shí)施10年來(lái)的綠卡發(fā)放率。

在上海工作生活了7年之久的英國(guó)人唐大為也曾對(duì)媒體抱怨他在中國(guó)似乎永遠(yuǎn)只能是外國(guó)人。一直在跨國(guó)公司任高管的他在上海已買(mǎi)房定居、結(jié)婚生女，卻每年都要為工作簽證奔忙，此前在香港工作7年他卻能拿到香港性居民證。“給人的感覺(jué)是，不鼓勵(lì)我們留在中國(guó)。”

第 一個(gè)拿到中國(guó)綠卡的美國(guó)人寒春在中國(guó)生活了56年，時(shí)年83歲，曾是一名核物理專(zhuān)家，是楊振寧的同學(xué)，不過(guò)她并沒(méi)有享受“國(guó)民待遇”多久，于2010年在其89歲時(shí)離世。

進(jìn)和出的落差
隨著移民現(xiàn)象在近年來(lái)受到的廣泛關(guān)注，人們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的移民赤字并不僅僅表現(xiàn)在數(shù)量上。

一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，中國(guó)大陸出去的移民，以知識(shí)精英和財(cái)富精英為主，數(shù)量巨大，層次也高。

而移入的人群并不完全對(duì)等。據(jù)北京一家辦理移民業(yè)務(wù)的中介公司工作人員透露，在他們接觸的外籍客戶(hù)中，對(duì)拿到中國(guó)綠卡或者入主中國(guó)國(guó)籍有興趣的多數(shù)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。

例如前年，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，香港自1997年后特區(qū)政府入境事務(wù)處共批準(zhǔn)了1.2萬(wàn)多人加入中國(guó)國(guó)籍，這些申請(qǐng)人的主要原屬?lài)?guó)籍，是巴基斯坦、印尼、印度、越南籍和菲律賓等。

雖然在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了一些抱怨的聲音，但關(guān)注移民的研究者們認(rèn)為，移民對(duì)一國(guó)的發(fā)展利大于弊。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在本國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡的情況下，接納國(guó)外移民，是讓新移民的生產(chǎn)勞動(dòng)來(lái)補(bǔ)充本國(guó)老年人的生產(chǎn)虧空，“相當(dāng)于讓新移民幫助中國(guó)青年為老年人口養(yǎng)老”。

《世界移民報(bào)告》即指出，來(lái)自高收入國(guó)家的移民能夠帶來(lái)人力資本和資金，并能通過(guò)分享技術(shù)和知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐娜瞬帕魇?。富裕的移民者還能夠刺激當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)、房屋買(mǎi)賣(mài)租賃、拉動(dòng)商品消費(fèi)。

不過(guò)報(bào)告也坦承，來(lái)自高收入國(guó)家的移民帶給移居國(guó)的影響不完全是下面的，他們的出現(xiàn)可能導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲、給原本的社會(huì)保障服務(wù)增加負(fù)擔(dān)、搶占了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)等。

要開(kāi)放外資，也要開(kāi)放外才
王輝耀認(rèn)為，這些年巨大的移民赤字，包括前述提及的移民差異，都是移民政策滯后造成的，因?yàn)槟壳拔覀兊恼?，從工作許可、簽證，到綠卡，再到國(guó)籍，都沒(méi)有開(kāi)放。

北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國(guó)福也曾多次提及這一問(wèn)題。他認(rèn)為人才在世界范圍的流動(dòng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，“而中國(guó)還沒(méi)有一套完善的移民政策，來(lái)適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”

2012年，公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)也坦言，“三非”外國(guó)人管理難度較大，現(xiàn)行涉及在華外國(guó)人服務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)滯后。“三非”外國(guó)人，指那些未經(jīng)合法手續(xù)而在中國(guó)非法就業(yè)、非法入境和非法居留的外國(guó)人的統(tǒng)稱(chēng)。

王輝耀的另一個(gè)身份是中國(guó)國(guó)際人才專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他接受法治周末記者采訪時(shí)表示，正因?yàn)橹袊?guó)每年都有許多人才流出去，才更需要更多人才流進(jìn)來(lái)。像加拿大，流出一個(gè)人才，要從全世界找4個(gè)人才來(lái)補(bǔ)充。“其實(shí)美國(guó)也有低端移民流入，但它也大量吸納移民。”

王輝耀說(shuō)，過(guò)去中國(guó)是對(duì)外資的開(kāi)放，下一步的開(kāi)放應(yīng)該是對(duì)“外才”的開(kāi)放，從引進(jìn)外資到引進(jìn)人才。

王輝耀認(rèn)為，未來(lái)的移民政策的放開(kāi)應(yīng)從多個(gè)方面著手，例如放開(kāi)來(lái)華留學(xué)生的實(shí)習(xí)工作簽證，讓學(xué)成的人才能夠留在中國(guó)；提高人才簽證的發(fā)放率；降低中國(guó)綠卡的申請(qǐng)門(mén)檻，現(xiàn)在的門(mén)檻太高，每年沒(méi)有多少人申請(qǐng)；開(kāi)放華裔證(卡)，使海外華人免簽證回國(guó)；開(kāi)放中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)，“很多國(guó)家拿國(guó)籍吸引人才，中國(guó)也可以”。一旦這些方面放開(kāi)，中國(guó)國(guó)際移民的巨大逆差馬上就會(huì)改觀。

王輝耀承認(rèn)，中國(guó)雖為全球第 二大經(jīng)濟(jì)體，但軟實(shí)力、文化影響力和吸引力仍然不足，這也是導(dǎo)致十年來(lái)移民中國(guó)人口低增速的原因。

“機(jī)會(huì)多、環(huán)境好，自然會(huì)吸引人進(jìn)來(lái)，如果環(huán)境惡劣，比如PM2.5肆虐，來(lái)的人自然少，去年來(lái)北京旅游的外國(guó)人就下降了10個(gè)百分點(diǎn)。”

移民法學(xué)者劉國(guó)福說(shuō)，任何國(guó)家的移民政策，都是為了吸引有利于國(guó)家的人進(jìn)入，同時(shí)將無(wú)利于國(guó)家發(fā)展的人拒之門(mén)外。因此中國(guó)需要完善移民法律和相關(guān)政策，既引導(dǎo)合法進(jìn)入，又嚴(yán)肅處理非法進(jìn)入。

 

登尼特集團(tuán)（TANNET）由陳浩天先生于1999年在香港創(chuàng)立，是一家由香港政府批準(zhǔn)成立的法人機(jī)構(gòu)。登尼特經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，已經(jīng)成為一家集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)、連鎖式管理、全球性聯(lián)盟、一條龍服務(wù)的國(guó)際商業(yè)機(jī)器、價(jià)值投資公司和企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。登尼特經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第 一階段是日聰2.0版本（信息化、概念化、專(zhuān)業(yè)化版本）；第 二階段是登尼特的3.0版本（網(wǎng)絡(luò)化、功能化、模式化版本）；第三階段是聯(lián)盟的4.0版本（智能化、體系化和平臺(tái)化版本）。登尼特的三個(gè)發(fā)展階段催生了12個(gè)行政協(xié)調(diào)司，12個(gè)事業(yè)發(fā)展部、38家點(diǎn)塊子公司，600多位專(zhuān)業(yè)人才，3000多家聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)、8000多位專(zhuān)業(yè)合作人士、60000多家不同國(guó)家不同行業(yè)的客商。登尼特已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)國(guó)界、跨行業(yè)、一站式、個(gè)性化的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

 

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