項目建議書、可行性研究與經(jīng)濟評價之間的關系

 

建設項目經(jīng)濟評價是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策科學化的重要手段。

項目建議書是項目投資者進行項目策劃時向有關上級部門、領導提出要求建設某一項目的建議性文件，也是投資者決策前對擬建項目的輪廓性設想。它主要是從宏觀上分析投資項目建設的必要性，是否符合市場需求和國家長遠規(guī)劃的方針和要求。初步分析項目建設的可能性，以及是否具備建設條件和有無投資價值。項目建議書被批準后，即可進行可行性研究。

可行性研究是根據(jù)審定的項目建議書，對擬建項目在技術、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等方面的可行性和合理性進行全面的分析論證，進行多方案的比較，并優(yōu)選******方案，為項目決策提供可靠的依據(jù)。

可行性研究最終成果是提交可行性研究報告。一經(jīng)批準，即完成了項目決策階段的主要工作，也即該項目立項工作完成，就可以進行勘測設計。

建設項目經(jīng)濟評價主要包括財務評價、國民經(jīng)濟評價，還涉及投資估算、融資方案、風險分析等。

項目經(jīng)濟評價的目的是根據(jù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在做好產(chǎn)品市場需求預測及廠址選擇、工藝技術選擇等工程技術研究的基礎上，計算項目的效益和費用，通過多方案比較，對擬建項目的財務可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，做出全面的經(jīng)濟評價，為項目的科學決策提供依據(jù)。

財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從項目財務角度分析、計算項目的財務盈利能力和清償能力，據(jù)以判別項目的財務可行性。國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，據(jù)以判別項目的經(jīng)濟合理性。

財務評價與國民經(jīng)濟評價的結論均可行的項目，應予通過。國民經(jīng)濟評價結論不可行的項目，一般應予否定。對某些國計民生急需的項目，如國民經(jīng)濟評價合理，而財務評價不可行，應重新考慮方案，必要時也可向主管部門提出采取相應經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務上的生存能力。

可行性研究和策劃階段的任務和工作內容通常不能劃分得十分清楚，兩者往往互有滲透和影響，并且相互有反饋關系，故可行性研究與策劃是為業(yè)主提供項目構思階段中可靠的決策基礎，同時，也有助于項目決策后的有效實施。

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